陵川县全面推进乡镇机构改革的实施方案
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陵川县全面推进乡镇机构改革的 实 施 方 案 为加快推进乡镇机构改革，促进社会主义新农村建设，根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革，加强基层政权建设的精神，按照中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发[2009]4号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进乡镇机构改革的意见》（晋办发[2010]23号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推进乡镇机构改革的实施意见》（晋市办发[2010]46号）文件要求，结合陵川县实际，制定如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺县乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济和社会各项事业协调发展；坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简统一效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和社会稳定。 二、主要内容 （一）合理划分乡镇类别 按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于乡镇党政机构改革的实施意见》（晋办发[2000]44号）和省编办《关于核定晋城市乡镇类别及行政编制的通知》（省编办字[2001]28号），统筹考虑乡镇人口、生产总值、财政收入、辖区面积等综合因素，确定一类乡镇4个，分别是：崇文镇、附城镇、礼义镇、平城镇;二类乡镇4个，分别是：杨村镇、西河底镇、潞城镇、六泉乡;三类乡镇4个，分别是：古郊乡、夺火乡、秦家庄乡、马圪当乡。 （二）着力推进乡镇职能转变 乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律规定，做好农业、农村、农民工作。改革后，乡镇的主要职能是： 1、促进经济发展，增加农民收入。宣传、贯彻、落实党的强农惠农政策，维护农村基本经营制度；指导农民专业合作社发展，推进农村市场经济体系建设，指导农民抓好粮食生产，提高农业综合生产能力和农产品质量安全水平；做好农村土地规划和土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理,推动农村经济结构调整 ; 为农民提供科普培训、技术技能培训和市场信息服务 , 帮助农民多渠道转移就业 , 促进农民增收。 2 、强化公共服务, 着力改善民生。发展农村社会公益事业, 搞好农村义务教育、公共卫生事业; 指导村镇规划与建设, 引导居民向城镇集聚, 改善农村人畜饮水、道路等基础设施; 落实计划生育基本国策, 提高农村人口素质; 指导村镇绿化, 推进生态文明建设; 指导农村文化体育活动, 丰富农民业余生活; 及时上报和积极处置重大社情、疫情和险情 , 组织抢险救灾、优抚救助、扶贫救济。 3 、加强社会管理, 维护农村稳定。加强社会治安综合治理, 保障农民合法权益;积极开展普法教育,增强农民法制意识; 及时处理来信来访,了解上报社情民意;积极开展民事调解,排查化解矛盾纠纷,确保农村社会稳定。 4 、推进基层民主,促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设, 巩固党在农村的执政地位; 组织村 ( 居 ) 民委员会换届选举，指导村民自治, 推动农村社区建设;完善民主议事制度,推进村务公开,引导农民有序参与村级事务管理;促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。 同时,乡镇要做好安全生产监管、森林资源保护和环境保护等有关方面的工作。 乡镇机构改革要从实际出发,针对不同类型的乡镇确定工作重点。对依法下放的管理权限,一定要下放。对法律未明确,但可下放的职责,也可下放到乡镇。允许对崇文镇、礼义镇进行强镇扩权的积极探索和试点,依法赋予其经济社会管理、城镇建设等方面相应的行政管理权限;在依法扩权的前提下,通过直接放权、委托授权、调整派驻机构管理体制等方式,明确具体的行政管理职责 , 增强其经济发展功能和社会管理职能。 ( 三 ) 切实理顺县乡职责关系 按照权责一致的原则 , 明确划分县乡政府之间的事权和各自的职责 , 使权责趋于一致。 1 、增加对乡镇的财政投入。要切实保障乡镇工作经费,增强乡镇履行职责的能力。 (1) 要按乡镇在编实有人数 , 保证标准工资和各种福利待遇等基本经费的足额拨付到位。（2）根据陵川实际情况，在财力允许的情况下，逐步加大对乡镇的收入返还。(3) 建立有利于推动小城镇建设的国土收益分配制度。 (4)随着财政收入的提高逐步加大对贫困乡镇的财政扶持力度。 对于乡镇协助上级行政部门完成的有关工作, 要明确相应的权利与义务,各有关部门要提供必要的财力保障。 2 、改革对乡镇的考核办法。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织实施。对不属于乡镇主要职责的事项 , 不得列入考核范围。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理各种评比达标表彰活动。 3 、明确相关责任主体。县级部门派驻乡镇的行政、事业机构 , 具体负责辖区内的相关工作 , 责任主体为县级主管部门，同时 , 要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,其主要负责人的任免和调整,要事先征求乡镇党委、政府的意见。乡镇站所在乡镇政府的统一领导下履行相关职责,责任主体为乡镇政府,同时,要接受县级主管部门的业务指导。 4 、创新运行机制 。要完善工作制度 , 明晰岗位职责 ,简化管理层次，规范办事程序，提高工作效能。要拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事，增强公共服务能力。 （四）合理设置乡镇机构 乡镇根据工作需要可设置精干高效的综合办事机构，也可不设机构只设若干工作岗位。原则上，一类乡镇设置党政综合办公室、农村经济发展办公室、社会事务办公室3个综合办事机构，崇文镇、礼义镇可增设村镇建设管理办公室；二类乡镇设置党政综合办公室、农村经济发展办公室（挂村镇建设办公室牌子）2个综合办事机构;三类乡镇原则上不设综合办事机构，可根据乡镇特点，设若干岗位。 纪检监察组织建设仍按市委办公厅、市人民政府办公厅《转发<关于加强全市乡（镇、街道）级纪检监察组织建设的意见>的通知》（晋市办发[2010]14号）规定执行。 乡镇司法行政体制仍按省编办、省司法厅《关于县乡司法行政体制调整及有关问题的通知》（晋编办字[2001]128号）规定执行。 （五）整合乡镇事业站所 明确界定各事业站所的职责，将承担的行政管理职责划归乡镇政府，生产经营性职责分离出去，公益性职责重新整合。 县级有关部门派驻机构的设置要结合当地实际，可按乡镇设置 , 也可按区域进行设置。 将乡镇原有的农业综合服务中心撤销，按乡镇设置农业技术推广中心、水利水保管理站、林业工作管理站、农机管理站、劳动保障所、计划生育服务所、畜牧兽医中心站（挂陵川县XX乡镇动物卫生监督站牌子）。 设置六泉动物防疫监督检查站、古郊动物防疫监督检查站，撤销夺火动物防疫监督检查站。 按区域设置国土资源中心所和国土资源所，分别是崇文国土资源中心所、礼义国土资源中心所、六泉国土资源中心所、附城国土资源中心所、平城国土资源中心所、潞城国土资源中心所、西河底国土资源所、杨村国土资源所、秦家庄国土资源所。 以上机构为县级主管部门的派驻机构，其机构、人员编制及经费均由县级主管部门统一管理。 乡镇设置安全生产监督管理站，其管理体制、经费支出渠道不变。 除纳入县级主管部门派驻的和允许乡镇保留的机构外,其它的中心站所整合为一个事业机构 , 名称为 XX 乡 ( 镇 ) 农村综合便民服务中心,人、财、物由乡镇管理。 今后,乡镇一律不设自收自支事业单位。确因工作需要,必须设置的公用事业岗位,可采取政府购买的方式解决。 积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社,加大财政和信贷力度, 扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。 ( 六 ) 严格控制乡镇编制和领导职数 1 、行政编制的核定。在省核定的316名乡镇行政编制总额内（不包括司法专项编制），根据不同类别乡镇承担的职责和乡镇经济社会发展的实际，适当进行调整。具体是：崇文镇33名、礼义镇33名、附城镇33名、平城镇33名、西河底镇26名、潞城镇26名、杨村镇26名、六泉乡26名、夺火乡20名、马圪当乡20名、秦家庄乡20名、古郊乡20名，乡镇编制日常管理实行动态平衡，总量不突破的原则。 2、事业编制的核定。乡镇事业单位编制在不突破省核定的编制总额内 , 由县编委按照乡镇类别进行核定。 3 、领导职数的核定。严格控制乡镇领导干部职数,充分发挥集体领导作用，扩大乡镇党政领导班子交叉任职，避免分工重叠。乡镇党委、人大、政府领导总职数为7-9名，其中书记1名,人大主席1名，副书记、乡镇长1名，副书记1名（兼政协联络组组长），纪检书记1名，武装部长1名，副乡镇长3名。 ( 七 ) 搞好人员定岗和分流安置 人员定岗和安置分流人员是乡镇机构改革的一项重要工作,要积极稳妥的组织实施。 1 、乡镇机关公务员和事业单位人员,要在核定的编制范围内合理设置岗位,按岗位进行竞争上岗。 2 、对机构改革中分流的人员,要采取有效措施妥善安置, 精简下来的领导干部保留原职级待遇不变，做到留者安心去者畅心,确保社会稳定。 3 、乡镇的农民合同制人员、农民聘用制人员，参照有关文件精神妥善安置。 4 、做好临时人员的清退工作。 5 、对于在撤并乡镇中遗留的历史问题,要结合这次乡镇机构改革采取切实可行的措施,加以解决。 ( 八 ) 建立机构编制监督约束机制 为巩固乡镇机构改革成果,要实行乡镇编制实名制和公示制,人编对应,定编到人。要进一步建立和完善组织、人力资源和社会保障、财政等部门与机构编制部门相互配合的约束机制,确保在核定的编制和领导职数范围内调配工作人员、配备领导干部、核定工资、核拨经费。加大对违规设置机构、超职数配备领导干部、超编制进人等问题的查处力度 , 一经发现 , 严肃追究乡镇主要领导和相关人员的责任。 三、加强组织领导 乡镇机构改革是农村综合改革的关键环节,是新形势下全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的重要举措，党政一把手要负总责,切实加强组织领导，机构编制部门要发挥牵头、把关作用,纪检、组织、人力资源和社会保障、财政、农业、民政、审计等部门要加强协作配合,形成工作合力。要加强思想政治工作,掌握思想动态,及时化解矛盾,确保乡镇机构改革积极稳妥、有序推进。要妥善处理好推进乡镇机构改革和做好当前农村各项工作的关系,确保两不误、两促进。除机构编制部门外,任何部门和单位不得以任何形式干预乡镇的机构设置和编制、领导职数的核定。 各乡镇机构改革方案由乡镇党委、政府拟定，报县乡镇机构改革领导组办公室审批，由县编办负责督促落实。乡镇机构改革完成情况由县委、县政府检查验收。 乡镇机构改革工作于2010年底完成。 主题词：乡镇机构改革 陵川县 方案 通知 中共陵川县委办公室 2010年12月26日印发 共印（150份） |